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民爆監管

工業和信息化工部關于開展工業炸藥現場混裝生產系統“打非治違”專項行動的通知

各省、自治區、直轄市民爆行業行政主管部門:

  為進一步貫徹落實《國務院辦公廳關于集中開展安全生產領域“打非治違”專項行動的通知》精神,加強工業炸藥現場混裝生產系統應用管理,規范工業炸藥現場混裝生產系統生產管理秩序,確保黨的十八大期間安全生產秩序,根據《民用爆炸物品安全管理條例》、《民用爆炸物品生產許可實施辦法》等有關管理規定,決定開展工業炸藥現場混裝生產系統“打非治違”專項行動。現就有關事項通知如下:

  一、充分認識開展專項行動的重要意義

  推廣應用工業炸藥現場混裝生產系統,推行科研、生產、爆破一體化模式是國家民爆行業鼓勵發展的方向。推行一體化模式,既可以降低民用炸藥生產、運輸、使用及儲存各環節的安全風險,有利于社會公共安全;還可以提高效率、降低成本,有利于經濟發展。近年來,國家大力提倡和鼓勵民用炸藥生產、銷售、爆破作業企業以及大型礦山企業等通過重組整合、延伸產業鏈,積極實施一體化發展,有效提升了民爆行業整體安全生產水平。

  但應該清醒的認識到,工業炸藥現場混裝生產系統雖然簡化或取消了炸藥敏化、裝藥及包裝等環節,但其炸藥基質的混制過程與傳統的乳化炸藥地面線生產方式十分相近,而從近20年發生的13起乳化炸藥生產安全事故看,85%的事故發生在炸藥基質混制環節,充分說明了工業炸藥現場混裝生產仍然是一種具有高危屬性的生產方式。需要從技術和管理等各個方面預防事故發生,確保生產安全。

  近期在推廣一體化過程中,出現了一些違法違規的苗頭:個別地方違反《民用爆炸物品安全管理條例》的相關規定,擬違法審批現場混裝生產系統,部分未獲民爆生產許可的單位出現了非法購買現場混裝車的動向。這些行為一旦實施,將重現“小、散、低”,產能嚴重過剩的局面;將引發惡性無序競爭,打破供需平衡的局面;將大大增加各類不安全因素及隱患,極易引發重特大生產安全事故。

  各級民爆行業行政主管部門要統一思想,充分認識做好現場混裝炸藥生產系統“打非治違”工作的重要意義。要從維護安全生產秩序和行業安全的大局出發,結合本地區特點,采取有效措施,加強現場混裝炸藥生產系統的安全管理。對違法審批、違法建設現場混裝炸藥生產系統及違法生產經營的行為,必須依法嚴肅查處,堅決打擊。

  二、開展工業炸藥現場混裝生產的總體要求

  開展工業炸藥現場混裝生產應遵守《民用爆炸物品安全管理條例》、《民用爆炸物品生產許可實施辦法》等相關法律法規的規定。

  (一)嚴禁非法建設、生產與銷售

  炸藥現場混裝車及其配套的設備屬于民爆生產專用設備,在作業現場將原材料或半成品加工制成工業炸藥或在炮孔內形成炸藥的方式均屬工業炸藥生產方式。根據《民用爆炸物品安全管理條例》的有關規定,任何現場混裝工業炸藥的生產單位必須持有民用爆炸物品生產許可證和安全生產許可證,并嚴格按許可范圍進行生產。

  未獲得民用爆炸物品生產許可證的單位嚴禁從事工業炸藥現場混裝生產系統的建設和生產經營,嚴禁在工業炸藥現場混裝生產系統配套的地面站內生產炸藥,嚴禁使用工業炸藥現場混裝生產系統生產及銷售包裝炸藥。

  (二)嚴禁非法購銷硝酸銨、現場混裝車及其配套設備

        嚴格落實工業和信息化部《關于進一步加強硝酸銨、炸藥混裝車銷售管理的通知》(工信安函[2010]43號)的相關要求。嚴禁硝酸銨生產、銷售單位向未獲得民爆生產許可證的單位銷售硝酸銨;嚴禁向未獲得民爆生產許可證的單位銷售現場混裝車及其配套設備;嚴禁未獲得民爆生產許可的單位購買現場混裝車及其配套設備。  

        三、專項行動主要內容

  (一)督查政策法規執行情況

    對各地貫徹國務院安全生產政策法規及工業和信息化部對工業炸藥現場混裝生產系統有關政策要求不徹底、落實不到位的情況進行查處。對相關企業違反《民用爆炸物品生產許可實施辦法》等政策法規內容的情況進行檢查。

  (二)查處不符合行業準入條件情況

  查處無民用爆炸物品生產許可證、證照不全或過期、超許可范圍從事工業炸藥現場混裝生產系統生產經營和建設行為;檢查管理人員和作業人員持證上崗等相關標準規范執行情況;檢查動態監控信息系統等安全保障條件;檢查現場混裝炸藥生產、使用、管理情況(重點是原材料購買、使用情況);檢查工業炸藥現場混裝生產系統配套專用倉庫的實際運行情況。

  (三)查處相關違法、違規行為 

  對非法建設現場混裝炸藥生產系統、非法生產現場混裝炸藥、非法購銷現場混裝車及其配套設備、使用工業炸藥現場混裝生產系統生產包裝炸藥、使用工業炸藥現場混裝車在地面站混制成品炸藥等行為,以及非法購、銷硝酸銨的行為,要依據《中華人民共和國安全生產法》、《民用爆炸物品安全管理條例》嚴肅查處。民爆生產銷售企業出現上述違法違規行為的,將視情節輕重,予以行政罰款、停產整頓直至取消生產銷售資質的處罰;民爆科研單位及設備生產單位出現上述違法違規行為的,將責令其退出民爆行業,并將其生產的所有設備設施從民爆專用設備目錄中刪除;對于其他單位的違法違規行為,請各省級民爆行政主管部門提交省(自治區、直轄市)人民政府依法處理,并報工業和信息化部。

  (四)檢查屬地安全監管落實情況

  檢查各省、市(縣)民爆行業行政主管部門安全監管工作,督促各地進一步強化屬地安全監管職責。重點檢查跨區域作業工業炸藥現場混裝生產系統屬地安全監管情況。嚴肅處理對違規企業姑息縱容、對違規行為熟視無睹、落實相關政策不力的部門。

   四、具體安

  本次專項行動分為三個階段:

  (一)自查階段(8月下旬至9月上旬)

    現場混裝炸藥生產企業要全面開展自查自糾工作,及早發現問題并積極整改。各省級民爆行政主管部門要組成檢查組對轄區內的有關企業進行檢查,對發現的違規、違法行為嚴肅查處,并制定計劃限期整改。

  (二)督查階段(9月中旬至10月上旬)

  在完成第一階段工作的基礎上,工業和信息化部將對跨區域作業工業炸藥現場混裝生產系統生產及管理情況進行重點督查,嚴肅查處違法、違規行為。

  (三)整改總結階段(10月份)

  各省級行業行政主管部門要在認真梳理出現問題和匯總安全隱患基礎上,提出明確的整治方案,落實整治措施和責任,限期整改;并于10月15日前將工業炸藥現場混裝生產系統“打非治違”行動總結報送工業和信息化部(安全生產司)。

  各級民爆行業行政主管部門要高度重視此次“打非治違”專項行動,全力落實專項行動工作安排,抓出實效,不留死角,確保黨的十八大期間行業安全生產秩序。
 

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